成都:全面深化街道职能转变 发挥党组织领导基

  为深入贯彻中央《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》,全面深化街道职能转变,发挥党组织领导基层治理作用,记者昨日从全市深化街道职能转变工作推进会上获悉,我市正式印发《成都市深化街道职能转变加快推动党建引领基层治理的措施》(以下简称《措施》),提出将以党建引领、职能转变、基层治理为导向,以抓党建、抓治理、抓服务为重点,以赋权增效、组织重构、资源下沉为抓手,做强街道、做优社区、做细服务、做精治理,加快构建具有超大城市特色的简约高效基层管理体制。

  剥离街道招商引资职能

  赋予街道统筹管理权限


  在转变街道经济发展职能方面,《措施》提出,将聚焦党的建设、社区治理和公共服务的主责主业,剥离街道招商引资职能,将街道承担的招商引资、协税护税工作任务全部转交给相关职能部门或产业园区承担,切实减少街道对经济和经营活动的直接干预。

  同时,将转变服务经济发展方式,取消街道招商引资、协税护税经济考核指标,全面推动街道履职工作重心向统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、优化营商环境和维护社区平安“五大职能”转变?!洞胧坊固岢?,将赋予街道统筹管理权限,推动区(市)县职能部门向街道下放职权,重点赋予街道党工委“五方面权限”。

  严格街道机构限额管理

  重塑优化街道组织架构


  同时,《措施》提出,我市将严格街道机构限额管理,进一步规范“5+X”设置模式。在优化街道党政机构职责方面,将按照优化协同高效和一类事项由一个机构承担的原则,依据街道承担的基层党建、公共管理、公共服务、公共安全、民生保障以及社区发展治理等主要职责板块,进一步优化综合办公室、党群办公室、社区发展办公室、社区治理办公室、民生服务办公室等机构职责。

  在做强街道便民服务机构方面,《措施》提出,将加强街道综合便民服务机构与平台建设,整合街道窗口类、平台类、活动类事业机构和职能,实现“一个机构抓服务”,最大限度提升“就近办理、自助办理、一次办理”便民服务效能。在做优街道综合执法机构方面,《措施》提出,将推动行政执法权限和力量向街道延伸和下沉,整合街道执法职能和部门派驻街道站(所)、中队执法力量和资源,组建街道综合执法机构,逐步实现“一支队伍管执法”。

  建立街道权责统一制度

  强化准入制度刚性落实


  《措施》提出,我市将建立街道权责统一制度,进一步厘清街道与职能部门、产业园区和社区间的职责边界,制定出台街道“三定”规定,促进街道依法依规履职;规范运行程序和事权关系,制定出台街道职责任务、便民服务、执法监管“三张清单”,实现“任务明晰化、事权规范化”。

  同时,严格落实事权准入制度,制定事权下放操作规程,确需下放街道办理的工作事项,应严格按程序报经区(市)县党委政府集体研究决定,并同步下放事权财权,纳入清单管理,每年动态调整,做到“依法下放、非准禁入”;健全考核评价机制,完善事权财权匹配制度,建立以职责任务清单为主的街道考评体系,实行“依清单履职、照清单办事”。

  区(市)县交流

  【武侯区】 前期开展试点 探索积累经验


  3月底前全面完成13个街道的职能转变任务,初步构建职能科学、运转有序、服务高效的运行机制……记者了解到,武侯区按照“前期试点、重点实施、巩固提升”3个阶段分步实施,成熟一个、推进一个。前期选取1个城区街道、1个涉农街道开展试点,探索积累经验。

  同时,按照街道新的职能定位和“精简、统一、效能”原则,重构街道组织架构,创新设立综合便民服务中心、优化营商环境服务中心;厘清街道、部门、产业功能区职责边界,形成街道职责清单144项,建立部门职责下沉街道准入审批制度,做到事随职转、权责同步。推进政务自助服务一体机进社区,将政务服务延伸到基层末端,最大限度提升“马上办、网上办、就近办、一次办”水平;推动执法下沉,健全网格服务管理体系,推动“大联动·微治理”系统向安监、市场等领域延伸。

  【龙泉驿区】

  全面梳理清单

  明确街镇职责


  作为全市街镇转职能试点区,龙泉驿区按照“5+X”模式统一设置5个办事机构,同时对工作体量较大的2个街道分别增设1个城乡治理办公室,对全省经济发达镇等3个镇增设乡村振兴办等2个机构;按照“2+X”模式规范设置便民服务中心和农林水综合服务中心。同时,综合考虑人口总量、管理难度等,对十陵街道等5个街镇增设1个与社区管理服务有关的事业机构。

  龙泉驿区还坚持“经济职能向部门集中、服务职能向街镇下沉”,全面取消街镇经济考核“硬指标”和招商引资“硬任务”,推动街镇职能归位,聚力抓好党的建设、基层治理等主责主业。此外,还从统筹社区发展、组织公共服务等5个方面全面梳理街镇职责清单,进一步明确街镇21大项114小项职责,制定《下放权限清单》,将区住建局等13个部门涉及规划建设、农业发展等方面的63项权限下沉街镇,同步赋予街镇对区级部门的考核权、重大规划的建议权,让街镇“有权办事”;整合派驻街镇的监管执法机构、资源和力量,成立街镇联合执法工作领导小组,促进区街两级执法力量整合,真正让执法重心落到街镇。

  【邛崃市】

  以“四聚焦四分类”

  开展街镇职能转变探索


  邛崃市以“四聚焦四分类”开展街镇职能转变探索,在统一设置5个规定内设机构的基础上,在“西控”重点镇乡,差异化设置乡村振兴办公室、旅游发展办公室;在“南拓”重点镇乡,差异化设置城市管理办公室、产业新城建设办公室;在羊安、中心城区“两极”镇街,差异化设置城乡环境治理办公室。

  针对镇街发展实际,全面清理市级部门与镇街签订的各类责任书,研究制定镇街内设机构职责清单,差异化形成107项职能职责,厘清镇街与部门的权责边界;针对村社工作实际,规范事权下放准入,对准入范围、准入条件等11个方面进行明确,将基层减负落到实处。

  在考核考评方式上,围绕做好发展规划、营造良好营商等9个方面,细化制定118项事务清单,取消镇街招商引资考核指标。设立镇街、村社两级“为村”智慧治理平台,推动169项事项实现“不见面审批”;编制惠民政策清单300项、惠企政策清单313项,71.5%的惠民惠企事项通过一体化智能平台实现在线办理。在资源下沉上,依法依规推进管理和服务重心下移。

  【彭州市】

  确定5个镇(街道)

  率先开展试点


  据了解,按照“先试点、后推广”思路,彭州市分别确定天彭街道、军乐镇、白鹿镇、丹景山镇、三界镇5个具有典型性和代表性镇(街道)率先开展试点。目前,在试点单位中,除天彭街道设置6个党政办事机构(城乡建设办公室)外,其余试点镇均按照“5+X”模式,完成对党政办事机构的重置。同时,彭州市编制并向社会公布了镇(街道)117项权力和责任清单,将镇(街道)工作重心转变到社会治理、公共服务和维护公共安全上来,厘清了镇(街道)和市级部门之间的关系;编制城镇社区及村(涉农社区)(居)民委员会依法自治事项清单、村(居)民委员会依法协助政府工作主要事项清单、购买服务事项清单等138项,构建了政府治理和社会自我调解、居民自治良性互动的工作格局。

  将继续深化综合行政执法“一支队伍管执法”的彭州模式,实行“纵向到底、横向到边”的扁平化管理,将市综合执法局直属的20个执法中队交由镇(街道)管理使用,在镇域范围内实现执法全覆盖。(记者 杨彩华)

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